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詳細內容
張寶琦:應做好后答復期政協提案工作
    

汪洋主席在全國政協十三屆一次會議上布置了“委員作業”。如何做好“委員作業”,很重要的一項工作就是在提案工作上下功夫。實踐表明,在提出提案,并經有關部門答復后,提案工作仍需持續關注不松手,履職監督不放松,把答復前后工作連接貫通起來,才能交出一份完整的、優秀的“委員作業”。

  后答復期政協提案工作的提出。政協提案涉及面廣,觸及問題的矛盾多,從選題立項、調查研究到成文提出,再到相關部門正式答復后,大多數提案就走完了完整的工作流程。但有一些提案后續工作仍然需要持續發力跟蹤協商監督。從這個意義上看,對提案的答復只是提案工作的一個重要環節,而不是提案工作的結束。后答復期的提案工作有三個問題值得特別關注:一是提案所提建議是否得到落實。二是提案是否需要進一步完善。隨著時間的變化,相關的方針政策、法律法規有所調整,需要對原有提案還沒有覆蓋的地方及時進行補充。三是是否需要提出相關的新提案。提案辦理后,相關的矛盾和問題得到解決,但一些關鍵性要素需要有新的提案來研究。

  因此,提案答復以后,提案工作遠遠沒有結束,還有很多工作要做。

  后答復期政協提案工作的意義。延伸了政協工作鏈條,解決好落實提案“最后一公里”的問題,也體現了政協積極有為的責任擔當,實現由“被動受命”向“主動出擊”轉變。

  充分調動委員積極性,有利于促進提辦雙方的密切配合,實現提案工作各階段環環相扣,增進提案辦理協商的有序性,使提案工作增進共識、增強合力。

  開闊工作視野,有利于形成提案工作良性循環,在落實提案的過程中,不斷發現和解決新問題,產生新的思想火花,形成“孿生提案”、“配套提案”,在提案上打好“組合拳”。

  后答復期提案工作的重要環節。提案工作是一項持續的、長期的工作,后答復期提案工作關鍵是做好“四個抓”。

  抓轉變。看已承諾的事項是否落實到位。對照承辦單位答復意見,做好跟蹤問效工作,并從三個方面進行督促檢查:檢查已經解決的提案建議是否有需要進一步完善的地方,一些可操作性強、見效快的建議,還可以認真提煉總結、深化拓展,探索建立解決問題的長效機制。檢查正在解決的提案建議措施是否有力,推進是否順利,能否按照承諾如期完成。檢查原來不能解決的提案建議,目前是否已具備解決條件,如果具備條件,主動聯系承辦單位及時規劃,抓緊實施。通過三個方面的督促檢查,使辦理工作進一步從“答復型”向“落實型”轉變。

  看提案者對辦理結果是否滿意。委員對辦理工作表示滿意、基本滿意或表示理解的,積極做好跟蹤回訪。對委員表示不滿意的,及時督促承辦單位查找委員不滿意的原因,對癥下藥,做好相關解釋工作,并督促承辦單位重新辦理答復,直到滿意。

  看后續意見是否得到跟蹤落實。歸類分析委員對辦理工作的反饋意見,及時納入辦理工作范疇,將委員后續意見的落實情況作為辦理工作考核的依據。

  抓規劃。把答復前后兩個階段的工作一起統籌考慮。每年制定后答復期提案工作規劃,定題目。后答復期提案的選擇要有重點,遵循三個“圍繞”:圍繞黨委政府中心工作督辦跟蹤,通過“建賬查賬”機制滾動督辦。圍繞重大決策部署,對重點提案和建議案實行強力督辦跟蹤,做到落實不到位、督辦不放松。圍繞民生訴求和重點社會矛盾進行督辦跟蹤,根據提案內容,組織委員再跟進,提出后續意見建議。

  抓機制。責任到人。承辦單位不能對提案“一復了之”,要確定聯系人,做好以下工作:對提案認真答復,以規范的文稿把提案所提意見建議的采納落實情況,反饋給提案者。在提案辦理落實后,主動邀請提案者實地察看,征求意見。通過媒體宣傳提案辦理工作,還可召開協商座談會,面對面協商討論辦理的效果,進一步提高滿意率。

  建立提案辦理聯席會議制度。建立政府與政協組織的聯席會議制度,形成常態化的提案辦理協商機制。在聯席會議上,提案者可以充分解讀提案,承辦單位也可以把提案落實的客觀條件及目前存在的具體困難講清楚,給出辦理落實時間表,避免提案“有始無終”。

  走出去與請進來相結合。在辦理過程中,尤其在回復之前,承辦單位可采取“走出去”的方式,與委員直接交換意見,使辦理內容更加深化具體,措施更加合理可行。也可采取“請進來”的方式,邀請委員登門介紹辦理情況,解答委員所提問題,共同商討解決問題的對策,爭取委員對辦理工作的支持理解。

  納入績效考核體系。黨委政府把提案辦理工作納入年度績效目標考核內容,包括組織領導落實,承接、協商、辦理、答復的程序規范,意見建議的采納,辦理的后續反饋等內容,進一步激發承辦單位工作的積極性、主動性和創造性,促進承辦單位在辦理前、辦理中、辦理后與委員充分溝通。

  抓重點。加強集體提案辦理力度。對民主黨派、專委會等集體提案要給予重點關注。政協確定重點提案時,要征求民主黨派、專委會等方面的意見,后答復期重點提案應更多地關注集體提案。

  營造協商氛圍。要改變過去相對簡單的提案辦理答復方式,通過提案辦理協商,利用媒體廣泛宣傳,讓公眾廣泛知曉提案辦理工作,擴大提案工作的社會影響,營造提案辦理協商的良好氛圍,發揮提案最大的社會效益。

  形成督辦合力。政協可與黨委政府開展聯合督辦,及時追蹤協商成果的落實情況,黨委政府“兩辦”、督查和績效管理部門參與提案督辦工作,結合辦理實踐,完善和規范辦理程序,改進辦理方式方法。承辦單位可通過邀請提案者實地查看、召開協商座談會、現場反饋辦理情況等形式展示辦理成果,并探索開展政協委員針對提案辦理情況的民主測評。

  (作者系長春市政協副主席)


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