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詳細內容
“安徽第一鑼”是如何敲響的
    

汪 明 劉一平(口述) 李國春(整理)
汪 明 (時任桐城縣人民政府副縣長):1992年11月14日,《安徽日
報》在第二版“改革浪花”專欄中刊登了一則消息:“桐城響起安徽第
一鑼”,副標題是:“我省首塊土地使用權拍賣記” 。這篇500余字的短
篇新聞見報后,引起社會各界的高度關注,尤其是土地管理部門,上至
國家、省局,下至各地、縣局,都把目光聚向桐城。記得當年省里一位
土地管理部門領導曾經對我說:桐城是個出經驗的地方啊!“安徽第一
鑼” 在內地省份是件新鮮事,值得學習和推廣,我省國有土地使用權
交易從此將迅速興起。回首當年桐城第一宗土地使用權拍賣中的人和
事,再想想這句話,“第一鑼”確實意義非凡。我從事政府領導工作二
十多年,負責過城建和土地的規劃、審批,領導組織過大小無數宗土地
使用權交易活動,甚至直接指揮過懷寧縣城整體遷址那樣重大城市建設
工程,與土地打交道,經驗很多,感受頗深,但1992年桐城那場土地使
用權拍賣活動,是最值得回憶的。
劉一平 (時任桐城縣人民政府辦公室副主任) 老縣長的回憶,真
摯而飽含深情。當年那場拍賣會始末,我親歷親為,記憶猶新。拍賣的

那宗地塊位于縣城老城區市民廣場東北側,后抵當時縣委大院,面臨繁
華的龍眠路,是經營商鋪和用作綜合開發的黃金地塊,該宗地面積1100
平方米,拍賣條件是50年使用期,起拍價40萬元。記得那次拍賣會是
1992年 10月 10日上午舉行的,拍賣會地點在桐城縣人民政府五樓大會
議室里,由縣城區建設綜合開發辦公室主持。前來參加公開競買的有桐
城縣房地產開發公司、桐城縣建行、屬鄉鎮企業的桐城縣三建司和懷寧
縣石牌鎮民房開發公司等四家企業,關注這次拍賣的社會各行業人士約
200余人也親臨拍賣現場,爭睹這起桐城有史以來第一次競拍土地使用
權的新鮮事。
上午9點半,拍賣會開始。擔任主拍的是縣城區建設綜合開發辦公
室一位主任,只見他拎著一只銅鑼和鑼錘登場,全場氣氛一下子熱烈起
來,驚訝聲、笑聲、喝彩聲連成一片。10分鐘后,當主持人宣布拍賣開
始后,全場頓時安靜下來,接著,拍賣開始。
筆者:查閱1992年11月14日的《安徽日報》,據報道,拍賣場面緊
張有序,茲將這一段報道援引如下:
“開始報價。”主拍人嗓音宏亮。
“41萬。”4號——桐城縣三建司這家鄉鎮企業,憑著有120萬元固定
資產的實力,先聲奪人,搶先舉起了號牌;“41.4萬。”2號不甘示弱,奮
起直追,舉起號牌。
……不到5 分鐘,報價上升到 45.2萬元。會場沉寂。只見桐城縣三
建司三位代表互相遞了遞眼色,咬了咬耳朵,很有氣度地舉起 4 號牌
——“46萬。”會場響起了掌聲。
“46 萬!”主拍人連呼三遍,無人應聲。 “哐!”主拍人拿起鑼槌,
成交!

安徽土地使用權公開拍賣第一鑼由此敲響。
劉一平: 盡管當時《拍賣法》還未出臺,拍賣方法還不盡完善,但
整個拍賣會公正合理,參與競買的幾家公司均無異議,達到了預期效
果。拍賣活動結束后,出讓方(甲方) 即“桐城縣土地管理局”,與受讓
方(乙方) 即“桐城縣第三建筑公司”本著平等、自愿、有償的原則,
當場簽訂了《國有土地使用權出讓合同》。當時甲方法人代表是程儀
正,乙方法人代表是吳宗美。合同是根據《中華人民共和國城鎮國有土
地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關規定起草的,主要內容大致有以
下幾條:一是規定土地的所有權屬于中華人民共和國,地下資源、埋藏
物和市政公用設施均不在土地使用權出讓范圍;二是乙方根據合同受讓
的土地使用權在使用年限內,依據有關規定可以轉讓、出租、抵押或用
于其它經濟活動。乙方在受讓土地使用權范圍內所進行的開發、利用、
經營土地的活動,應遵守中華人民共和國法律、法規和安徽省的有關規
定,并不得損害社會公共利益,其合法權益受法律保護;三是合同項下
的土地使用權出讓年限為50年,自頒發該地塊的《中華人民共和國國有
土地使用證》之日起計算;四是合同項下的出讓地塊,按批準的總體規
劃是建設商業、辦公、宿舍綜合樓項目。在出讓期限內,如需改變合同
規定的土地用途,應當取得甲方和城市規劃主管部門批準,方可改變,
否則將按章處理;五是該地塊的土地使用權出讓各項經費合計總額為60
萬元人民幣。該合同還規定了乙方在合同簽字后十五日內付清出讓金,
確有困難,10日內必須交付60%的出讓金,余款應在30日內交清,逾期
未全部交清的,甲方有權解除合同,并將定金處作違約金;乙方在向甲
方支付全部土地使用權出讓金后,7 日內依照規定,發給用地許可證。
主體工程竣工驗收后,辦理土地使用權登記手續,核發國有土地使用

證。如乙方未按合同規定或連續兩年不投資建設的,甲方有權無償收回
土地使用權等等。這些條款內容在當時是相當新穎且有超前意識的。后
來甲乙雙方都各自遵守合同規定條款。受讓方桐城縣第三建筑工程公司
負責人說:“黃金地段,公開競買,合理!”
汪 明 可以說“安徽第一鑼”是在我國改革開放的滾滾浪潮中敲響
的,是桐城人在改革開放早期思想解放、善于學習、勇于摸索、大膽嘗
試的又一次具體實踐。當年我們縣一級領導層認真學習鄧小平講話,學
習《中共中央關于經濟體制改革的決定》,認識到只有充分發展商品經
濟,才能把經濟真正搞活,只有解放思想才能適應時代發展,群眾的日
益需求才能得到滿足。黨的“十三大”召開后,我們強烈感受到報告中
“社會主義商品經濟以不可阻擋之勢蓬勃發展” 這句話的份量。“十三
大報告”中說:沿海地區,從南到北,正在形成廣闊的前沿開放地帶,
依靠廣大群眾積極性的發揮,生產力獲得了新的解放。這些話對我們思

想觸動很大,從中初步了解到社會主義的市場體系等許多經濟學新名
詞,認識到“市場體系不僅包括消費品和生產資料等商品市場,而且應
當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場。” 這些名詞
和提法,非常新穎,大家精神都為之一振,感到生逢其時,要干出成
績。但如何干,有待摸索。
正是在中央文件精神的指導下,我們開始轉變思維方式,通過去外
地參觀考察,開闊了視野,學會了在改革開放新的形勢面前,如何去打
開工作新局面。當年我在桐城縣人民政府副縣長任上,剛接手分管土
地、建設等一攤子工作,如果照老路子走,輕車熟路,工作輕松;如果
創新工作方式,走改革之路,必然要思考,想點子,給自己加壓。當時
的縣委、縣政府主要負責同志思想解放,對中央、省里關于經濟體制改
革的文件精神解讀得很透徹,思想認識到位。加上桐城歷來有善于闖新
路、出經驗的好風氣,面對改革開放的新形勢,縣委、縣政府一班人不
坐等機會,更不錯失良機,如在全省率先出臺發展鄉鎮企業一系列政
策,特別是為鄉鎮企業推銷員平反正名并大力表彰,確實是驚世駭俗之
舉。一系列改革舉措,使我們改變了思維方式,力求創新工作思路,想
借鑒深圳經驗,在國有土地使用權改革上找出突破口。如在土地管理方
面,我們就創下了全省兩個“第一”:《土地管理法》頒布實施后,桐城
縣在安徽省成立了第一家土地管理局,受到國家土地管理部門的高度關
注。再就是敲響了土地拍賣“安徽第一鑼”,突破了國有土地只能是
“資源”不能變為“資產”的老觀念,打破了國有土地只能劃拔不能買
賣甚至是競買的老框框,開啟了國有土地公開競拍的先河。
土地拍賣“安徽第一鑼”在全省影響很大,收到以一點帶動全面的
巨大效應。它的直接效果是為財政收入找到一條新的財源,為日新月異
的市政建設用地需求探索出一條新路子。它的更大意義還在于為尋求幾

十年一貫制的土地制度改革找到了突破口,為后來的土地集約化管理打
下了基礎,同時為全省土地競拍提供了經驗。回頭看當年參與此事的所
有人都有著解放思想、勇于探索,不守成、敢闖敢做的理念和勇氣,這
是桐城人好的傳統。2018年4月11日至13日,中共中央總書記、國家主
席、中央軍委主席習近平在海南考察時強調:“40年來,我們以敢闖敢
干的勇氣和自我革新的擔當,闖出了一條新路、好路,實現了從‘趕上
時代’到‘引領時代’大跨越。” 我深切地感受到,改革開放四十年
來,我們國家發生的巨大變化, 由站起來到富起來再到強起來,改革開
放是巨大的動力。桐城不正是如此嗎?


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